小區(qū)里無障礙改造誰來出資?北京參考范本來了

• 2022-03-11 16:44:29 來源：北京晚報

小區(qū)內(nèi)的無障礙設(shè)施建設(shè)一直是居民記掛心頭的大事。過去3年，由市殘聯(lián)牽頭會同各區(qū)政府及相關(guān)職能部門組成無障礙專班，開展了北京市無障礙環(huán)境建設(shè)2019-2021年專項行動，累計整治整改無障礙點(diǎn)位33.6萬個。到2021年年底，本市已完成100個居住小區(qū)無障礙規(guī)范化整治。

隨著部分居民家門口“最后一公里”的無障礙問題得到解決，也有更多人開始關(guān)注小區(qū)里的無障礙改造。怎么改?改什么?誰出錢?記者實(shí)地探訪湖光壹號小區(qū)、瑞平家園1號院、翠城馨園小區(qū)D南區(qū)三個已經(jīng)完成無障礙改造的小區(qū)，發(fā)現(xiàn)居民“點(diǎn)單”、物業(yè)或開發(fā)商“上菜”、社區(qū)參與，成為改造順利推進(jìn)的共同秘訣。

怎么改?居民“點(diǎn)單”推動設(shè)施改造

“這落差將近1米的小陡坡對年輕人不算什么，可對老年人來說真是個挑戰(zhàn)。”家住朝陽區(qū)湖光壹號小區(qū)的楊阿姨今年77歲，由于腿腳不好，日常出門總是推著輪椅以備不時之需。跟隨楊阿姨的腳步，記者來到小區(qū)東門原來的陡坡前。如今，不到半米長的陡坡已經(jīng)改造一新，左側(cè)新增了便步梯，右側(cè)則被修葺成“L”形的緩坡，足足有4.2米長、2米寬，兩側(cè)還貼心地加裝了扶手。

湖光壹號物業(yè)經(jīng)理馬丹丹告訴記者，小區(qū)里多個點(diǎn)位的無障礙設(shè)施都是由居民“點(diǎn)單”后推動改造的。以小區(qū)東門為例，這里是居民們買菜、購物、通勤的重要出入口，門口的陡坡存在不小的安全隱患，尤其遇到雨雪天，別說老人，就連兒童或者年輕人經(jīng)過時如果不留心腳下，也很容易滑倒。接到居民的反饋后，物業(yè)公司告知社區(qū)，由社區(qū)工作人員協(xié)助聯(lián)系望京街道殘聯(lián)，并成立專家團(tuán)隊，對無障礙坡道的改造給出詳細(xì)指導(dǎo)。

“無障礙坡道的寬度要合適，不僅需要確保輪椅能正常通過，也要為隨行的家人留出位置。”專家團(tuán)隊給出的意見是，坡道寬度應(yīng)大于等于1.2米。最終，僅僅用了12天，寬達(dá)2米的無障礙坡道便改造完成。

“一般的電動輪椅是65厘米寬，這下兩臺輪椅相向而行都可以通過了，大家不用等著一輛輪椅通過后再上坡。”馬丹丹說。

步入朝陽區(qū)瑞平家園1號院，不少老人正在小區(qū)中央的休閑廣場上曬太陽、健身。今年71歲的周大爺，因常年練習(xí)武術(shù)看起來步伐矯健，要不是他主動提及自己雙腿安裝的是假肢，旁人很難注意到。“失去雙腿的經(jīng)歷讓我更關(guān)注小區(qū)里老人和殘疾人的生活。”周大爺說，現(xiàn)在無論是進(jìn)出單元門還是在小區(qū)里散步，處處如履平地。

改什么?門檻高出0.5厘米也較真

居住小區(qū)的無障礙規(guī)范化整治包含哪些內(nèi)容?記者拿到了一份詳細(xì)的“菜單”。

本市100個居住小區(qū)無障礙規(guī)范化整治的內(nèi)容分為統(tǒng)一建設(shè)和鼓勵建設(shè)兩大類、10項內(nèi)容。

其中，統(tǒng)一建設(shè)的內(nèi)容包含電梯間、便民服務(wù)場所出入口、樓梯間、公共空間道路和照明系統(tǒng)五項。鼓勵建設(shè)的內(nèi)容包括加裝電梯或安裝爬樓代步器、建造休閑健身公共活動場所、規(guī)范無障礙停車位、增加無障礙服務(wù)和開設(shè)無障礙活動室五項。

“菜單”有了，如何“上菜”?負(fù)責(zé)執(zhí)行改造的開發(fā)商和物業(yè)細(xì)摳起了小區(qū)里的“障礙點(diǎn)”。

在對朝陽區(qū)翠城馨園小區(qū)D南區(qū)的實(shí)地考察中，市無障礙環(huán)境建設(shè)專項行動專班工作人員提出，單元樓的門檻似乎高了一點(diǎn)。開發(fā)公司項目副經(jīng)理許曉東當(dāng)場用尺子一量，果真比1厘米的標(biāo)準(zhǔn)超出了半厘米。“如果把門檻推平，雨天樓道內(nèi)可能會滲水。所以我們做了折中處理，在門檻上做了一個坡面，這樣坐輪椅的居民就能自己上去了。”許曉東說，7棟樓、23個單元、25萬平方米的總面積，為了降低0.5厘米，所有單元樓門檻都做上了小坡。

“家里老人出門需要坐輪椅，每次推老人進(jìn)單元門都得抬一下，這個改變雖然小，卻帶來了很大的便利，哪怕老人自己坐輪椅也能出入了。”居民楊先生指著改造后的單元樓門檻說。剛進(jìn)單元的張女士也補(bǔ)充道：“別說老人了，孩子們踩個平衡車進(jìn)出、我們推自行車進(jìn)樓道也都方便。”

除了這半厘米的高差，開發(fā)商和物業(yè)還和小區(qū)路面上的濾水箅子“較上了勁”。“輪椅經(jīng)過濾水箅子會被卡住嗎?”許曉東和同事借來了輪椅，反復(fù)測試，直到確認(rèn)的確不卡輪子。

對照“菜單”，開發(fā)商還為電梯安裝了語音播報系統(tǒng)、扶手以及低位電梯按鍵。“叮!10樓到了。”隨著一聲明亮的語音播報，電梯門隨之打開。“對于視障人士而言，一句播報暖進(jìn)了心里。”居民們對這臺“會說話”的電梯贊不絕口。

誰掏錢?開發(fā)商和物業(yè)出資改造

小區(qū)里的無障礙改造誰來出資?據(jù)了解，本市去年完成的這100個居住小區(qū)的無障礙規(guī)范化整治中，居民沒有掏一分錢。市住建委工程建設(shè)管理處二級調(diào)研員李國中告訴記者，這次試點(diǎn)主要是讓小區(qū)的物業(yè)企業(yè)、前期開發(fā)企業(yè)來投資，將在后期采取以獎代補(bǔ)的形式，進(jìn)行鼓勵和表彰。

開發(fā)商和物業(yè)出資改造后，無障礙設(shè)施的維護(hù)誰來管?記者在此次探訪的三個小區(qū)中，得到了相同的答案——物業(yè)公司。馬丹丹說，物業(yè)工作人員每天都會在小區(qū)里進(jìn)行巡邏，無障礙設(shè)施一旦出現(xiàn)破損、掉漆或其他老化現(xiàn)象，他們都會記錄在案，及時負(fù)責(zé)維修。

掏錢的掏錢、出力的出力，在100個小區(qū)的無障礙規(guī)范化整治過程中，社區(qū)力量也參與其中。在湖光壹號小區(qū)，物業(yè)和居委會通力配合;在翠城馨園D南區(qū)，改造開始前，社區(qū)和物業(yè)就向居民摸過底，幾乎得到一致贊同。“大家的心往一處聚，改造過程中幾乎沒有遇到過什么困難。”許曉東說。

在清華大學(xué)無障礙發(fā)展研究院執(zhí)行院長邵磊看來，居住小區(qū)的無障礙改造本質(zhì)上是個治理問題。公眾對于無障礙形成統(tǒng)一共識，能夠彼此包容和尊重，是優(yōu)化無障礙環(huán)境中需要努力的部分。

啥期待?無障礙建設(shè)實(shí)現(xiàn)“三同步”

記者從市規(guī)自委了解到，早在1992年，本市就發(fā)布了第一部《無障礙設(shè)施通用圖》，至今已陸續(xù)發(fā)布無障礙設(shè)施環(huán)境設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和圖集30余項，其中有10余項都涉及居住小區(qū)的無障礙設(shè)施設(shè)計和施工。以《北京市老舊小區(qū)綜合改造工程指導(dǎo)性圖集》為例，重點(diǎn)針對無障礙坡道的設(shè)計與改造提出相關(guān)要求，并給出多種坡道實(shí)例、坡道平面詳圖、做法詳圖，供設(shè)計人員選用。去年，《無障礙設(shè)施通用圖》更新，對于小區(qū)道路、坡道、扶手、無障礙廁(位)等也給出設(shè)計、施工的要求和方法。

僅有設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)還不夠，無障礙環(huán)境的實(shí)現(xiàn)任重道遠(yuǎn)。

“一些居民住宅樓是上世紀(jì)七八十年代建設(shè)的，很多都沒有安裝電梯，也缺乏無障礙設(shè)施和通道。”業(yè)內(nèi)人士就提到，不少老舊小區(qū)還存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全的問題，需要先補(bǔ)齊短板。同時，如何在設(shè)計中更好站在居民角度考慮，讓無障礙設(shè)施真正好用起來，也需要下足繡花功夫。

邵磊則建議，無障礙的改造還需要由點(diǎn)到線、由點(diǎn)到面整體化的考量和設(shè)計。“無障礙改造不是一個單純的點(diǎn)的改造，而是需要跨部門、跨區(qū)域、跨行政壁壘，全社會共同參與。”邵磊表示，一些社會發(fā)展領(lǐng)域的建設(shè)既不能把它等同于市場，也不能簡單等同于政府補(bǔ)貼，無障礙改造就是這樣一個領(lǐng)域，“它需要有明確的支持和引導(dǎo)政策，又能夠自我運(yùn)行，這方面的政策亟待加快研究和制定。”

“過去一年我們在100個居住小區(qū)整治過程中摸索出來的經(jīng)驗(yàn)和工作思路將會推廣到全市。”李國中介紹，下一步，本市將完善工程審查機(jī)制，重點(diǎn)修訂完善對含有無障礙設(shè)施建筑工程的監(jiān)督規(guī)定，確保無障礙設(shè)施建設(shè)與主體工程建設(shè)同步設(shè)計、同步施工、同步驗(yàn)收。在老舊小區(qū)綜合整治工作中，市住建委也將指導(dǎo)各區(qū)把無障礙設(shè)施改造統(tǒng)籌考慮，做到同步設(shè)計、同步驗(yàn)收。

在居住小區(qū)無障礙設(shè)施的管理維護(hù)方面，本市也將指導(dǎo)各區(qū)加強(qiáng)物業(yè)公司對居住小區(qū)無障礙設(shè)施的管理維護(hù)，各區(qū)、街道建立管理臺賬，鼓勵社會力量參與無障礙設(shè)施改造，確保無障礙設(shè)施件件有人管、有人修、居民滿意。(記者 鹿楊 陳雪檸 文并攝)

關(guān)鍵詞: 無障礙設(shè)施建設(shè) 專項行動 整治整改 無障礙坡道 設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)