踐行綠色發(fā)展理念 全國單位GDP建設用地使用面積下降超四成

• 2022-09-20 17:20:19 來(lái)源：北京商報

從跑馬圈地式發(fā)展到集約發(fā)展，十年間我國每寸土地產(chǎn)出的價(jià)值正在飛增。9月19日，中宣部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì )，自然資源部副部長(cháng)莊少勤在會(huì )上介紹，2012-2021年，全國單位GDP建設用地使用面積下降40.85%，國土經(jīng)濟密度明顯提高。單位GDP建設用地使用面積是什么概念?其實(shí)它與經(jīng)濟發(fā)展水平和土地節約集約水平息息相關(guān)。專(zhuān)家認為，單位GDP建設用地使用面積下降體現我國經(jīng)濟增長(cháng)逐漸擺脫對土地的依賴(lài)，經(jīng)濟增長(cháng)方式和經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能正發(fā)生根本轉變。

劃“紅線(xiàn)”

單位GDP建設用地面積指在一定時(shí)期內(通常為一年)，每生產(chǎn)萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值(GDP)所占用的建設用地面積。直觀(guān)公式表示為：?jiǎn)挝籊DP建設用地占用面積=建設用地面積/GDP。由公式可以看出，單位GDP建設用地面積下降，對經(jīng)濟發(fā)展水平和土地節約集約水平兩方面同時(shí)提出了要求。

“單位GDP建設用地使用面積在十年間下降了40.85%，意味著(zhù)我國土地使用集約化提升，效率提高，意味著(zhù)我國經(jīng)濟轉型升級卓有成效。”中央財經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所研究員、內蒙古銀行研究發(fā)展部總經(jīng)理楊海平對北京商報記者表示，促進(jìn)單位GDP建設用地使用面積下降對于我國經(jīng)濟增長(cháng)擺脫對土地及土地財政的依賴(lài)，對經(jīng)濟增長(cháng)方式和經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能的根本轉變具有重要意義。

此前，“十三五”和“十四五”規劃綱要均對單位GDP建設用地使用面積有所提及?！秶窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》明確要求，“十三五”時(shí)期，單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降20%。

而國土資源部發(fā)布實(shí)施的《國土資源“十三五”規劃綱要》中進(jìn)一步明確提出，“十三五”期間，要實(shí)現“建設用地總量得到有效控制，單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積降低20%，存量建設用地挖潛力度進(jìn)一步加大，用地控制標準體系健全，節地技術(shù)不斷推廣應用。

2021年3月11日發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》則提出加強土地節約集約利用，加大批而未供和閑置土地處置力度，盤(pán)活城鎮低效用地，支持工礦廢棄土地恢復利用，完善土地復合利用、立體開(kāi)發(fā)支持政策，新增建設用地規?？刂圃?950萬(wàn)畝以?xún)?，推?dòng)單位GDP建設用地使用面積穩步下降。

建機制

楊海平認為，單位GDP建設用地使用面積下降的背后，體現了我國運用政策組合，大力推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)，推進(jìn)動(dòng)能轉換和結構調整，其中，土地政策通過(guò)引導追加投資、優(yōu)化配置、重置重組、盤(pán)活存量撬動(dòng)經(jīng)濟轉型，調控效果顯著(zhù)。

人多地少是我國的基本國情之一，我國在堅持最嚴格的耕地保護制度的同時(shí)，也提出要堅持最嚴格的節約用地制度。

莊少勤在發(fā)布會(huì )上介紹，十年來(lái)，我國實(shí)施建設用地總量和強度雙控，健全區域、項目節約用地評價(jià)制度，實(shí)行建設用地增量安排與存量盤(pán)活掛鉤機制(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“增存掛鉤”)。嚴格劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，促進(jìn)城鎮內涵式集約型綠色化高質(zhì)量發(fā)展。

就具體舉措，自然資源部黨組成員、總工程師劉國洪在發(fā)布會(huì )上介紹說(shuō)，一是加強規劃管控。編制實(shí)施“多規合一”的國土空間規劃，優(yōu)化空間格局，統籌各類(lèi)各業(yè)用地需求，科學(xué)劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，倒逼城鎮集約發(fā)展。二是嚴格節地評價(jià)。加強各類(lèi)建設項目節約用地評價(jià)，嚴格執行用地定額標準。三是強化激勵約束。在用途管制、容積率調整、價(jià)格調節等方面采取激勵政策，促進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，推動(dòng)存量用地盤(pán)活利用。四是注重示范引領(lǐng)。

從2018年開(kāi)始，建立“增存掛鉤”機制，四年來(lái)，全國消化批而未供土地1372萬(wàn)畝、處置閑置土地436萬(wàn)畝。目前，全國建設用地供應總量中，盤(pán)活利用存量部分占1/4，部分地方達到一半。

轉方式

經(jīng)濟發(fā)展水平是影響單位GDP建設用地使用面積的另一個(gè)因素。如“十三五”時(shí)期，提出單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降20%，在下降目標至省級層面時(shí)，就綜合考慮“十三五”期間各省(區、市)預測的經(jīng)濟發(fā)展總體水平、增長(cháng)速度、產(chǎn)業(yè)結構、土地利用水平等方面因素，在目標分解中予以合理體現。

平均到各省(自治區)，下降目標最高的是江蘇、浙江等省份，需要下降22%;下降目標最低的是新疆、西藏等，需要下降15%，整體的下降目標分布是從西向東遞增。在整體經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢的新疆和西藏是15%的較寬松指標;東部則是整體在20%以上浮動(dòng)，其中長(cháng)三角和珠三角部分經(jīng)濟發(fā)展相對較快的地區，則是22%的相對收緊下降指標。

經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區，對土地的利用率較高，單位GDP建設用地使用面積降幅更快。以北京市為例，2022年6月16日印發(fā)的《北京市“十四五”時(shí)期土地資源保護利用規劃》中提到，“十三五”時(shí)期，北京市單位GDP建設用地由2015年的0.14平方公里/億元下降到0.09平方公里/億元，降幅約36%，超額完成國家20%下降率要求，減量約束倒逼轉變城市發(fā)展方式的效應逐步顯現。

中國人民大學(xué)副教授、北京社會(huì )科學(xué)院研究員王鵬認為，單位GDP建設用地使用面積下降背后的動(dòng)因是生產(chǎn)整體效能的提升、生產(chǎn)成本的下降，以及經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的逐步提高。“隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構的持續調整，經(jīng)濟發(fā)展對土地的依賴(lài)程度逐漸減少，而是越來(lái)越依賴(lài)深加工和科技創(chuàng )新，體現的是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)附加值在不斷地提升。”

同時(shí)，王鵬還指出，在“雙碳”目標的背景下，我國踐行綠色發(fā)展的理念，更多的單位GDP將不再依賴(lài)于消耗土地資源和其他相關(guān)資源，而是轉向低碳環(huán)保的路徑發(fā)展，單位GDP建設用地使用面積會(huì )持續下降。(記者 方彬楠 實(shí)習記者 袁澤睿/文)

關(guān)鍵詞: 中國這十年 全國單位GDP建設用地使用面積 土地使用集約化 十三五期間