廈門(mén)市湖里區：助力企業(yè)合規建設 推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越

• 2023-07-06 17:15:20 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

□本網(wǎng)記者 葉蔚蓉 通訊員 湖檢宣

作為全國工業(yè)百強區、福建省城市發(fā)展十優(yōu)區，今年以來(lái)，廈門(mén)市湖里區委區政府貫徹落實(shí)省委“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實(shí)干爭效”行動(dòng)，成立區企業(yè)合規建設工作領(lǐng)導小組，成員單位涵蓋20個(gè)涉及企業(yè)監管和服務(wù)的黨委、政府、司法部門(mén)，出臺《力企業(yè)合規建設 親清護企服務(wù)發(fā)展若干措施》，在全市率先構建企業(yè)刑事合規、行政合規、行業(yè)合規指導“三位一體”的企業(yè)合規治理體系，積極探索助力企業(yè)合規建設路徑，努力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，連續四年蟬聯(lián)市對區營(yíng)商環(huán)境考核第一。

以能動(dòng)司法為支點(diǎn)

(資料圖)

刑事合規合力同向而行

水深則魚(yú)悅，城強則賈興。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣決定著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量，已成為衡量一個(gè)地區發(fā)展軟實(shí)力的重要標志。當前，湖里區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展正處于高質(zhì)量發(fā)展階段，要推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要基礎設施等“硬環(huán)境”的持續改善，更需要在深化體制機制改革等“軟實(shí)力”上實(shí)現新突破。

為此，2022年4月以來(lái)，檢察機關(guān)涉案企業(yè)合規改革試點(diǎn)工作在湖里全面鋪開(kāi)。湖里區成立涉案企業(yè)合規第三方監督評估機制管委會(huì )，公檢法司建立企業(yè)合規協(xié)同工作機制，依法平等保護各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合法權益，推進(jìn)企業(yè)合規刑事訴訟全流程適用，并有效輻射涉企案件行刑銜接、推動(dòng)行業(yè)治理等工作。

在偵查環(huán)節，湖里區前移合規工作關(guān)口，依托偵查監督與協(xié)作配合辦公室，成立檢警合規指導組。在檢察環(huán)節，發(fā)揮檢察機關(guān)主導作用，因案施策辦理涉案企業(yè)合規案件，引導企業(yè)制定合規措施，健全合規風(fēng)險防范報告機制，做實(shí)既“嚴管”又“厚愛(ài)”。在審判環(huán)節，檢法接力推動(dòng)涉案企業(yè)合規整改，結合適用認罪認罰從寬制度，探索將合規整改成果作為量刑情節，實(shí)現刑事法治框架下的“合規互認”。在刑罰執行環(huán)節，為涉企社矯對象外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合理“松綁”，簡(jiǎn)化請假審批流程。

湖里區依法能動(dòng)司法，以“個(gè)案合規+類(lèi)案分析+行業(yè)治理”為路徑，向53家企業(yè)制發(fā)社會(huì )治理類(lèi)檢察建議、司法建議，促成企業(yè)健全內部監管機制37份，檢察機關(guān)、建設、文旅、市政園林等部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)建筑、旅游、酒店、生態(tài)等多領(lǐng)域合規治理座談會(huì )，實(shí)現類(lèi)案合規與行業(yè)治理深度融合。

以區域協(xié)同為節點(diǎn)

行政合規推進(jìn)執法有度

“正確行使行政處罰裁量權，需要執法者善于運用法治思維解決問(wèn)題?！焙飬^檢察院第五檢察部主任王更儒表示，摸清企業(yè)的合規現狀和需求，指導企業(yè)合規工作有序開(kāi)展，對于營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境尤為關(guān)鍵。

此前，湖里轄區一家企業(yè)因施工防塵不到位被行政處罰，可能導致其無(wú)法參與外地項目招投標?？紤]到該企業(yè)有近700名職工、年納稅額數千萬(wàn)元，湖里區檢察院經(jīng)依法審查，該企業(yè)符合“首違不罰”情形，主動(dòng)與行政機關(guān)溝通情況、交換意見(jiàn)，最終促成行政機關(guān)與企業(yè)達成和解，消除了對企業(yè)的負面影響。

以此為契機，湖里區檢察院以建筑行業(yè)行政監管為切入點(diǎn)引智高校專(zhuān)家，組織有關(guān)行政部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)代表召開(kāi)座談會(huì )，共商柔性執法助推優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新舉措，并向湖里區委建言獻策。此外，湖里區各執法部門(mén)落實(shí)《廈門(mén)市推行包容審慎監管執法若干規定》，堅持處罰與教育相結合，積極回應企業(yè)合規激勵政策需求，匯編、宣傳廈門(mén)市29家行政執法單位落實(shí)包容審慎監管執法四張清單制度事項共計1180余項，讓企業(yè)知悉政策、明確權益，促進(jìn)行政機關(guān)“陽(yáng)光執法”。

2022年以來(lái)，湖里區市場(chǎng)監管、人社、衛健部門(mén)依法辦理從輕處罰案件311件、減輕處罰案件7件、不予處罰案件57件，城管部門(mén)行政處罰案件“首違不罰”率超過(guò)80%;發(fā)改部門(mén)依法依規開(kāi)展信用懲戒，推動(dòng)政府信用平臺規范行政處罰信息公示，加大信用信息修復力度，面向企業(yè)召開(kāi)20余場(chǎng)培訓會(huì )，讓企業(yè)“輕裝上陣”;稅務(wù)部門(mén)對嚴重失信行為的D級納稅人依法開(kāi)展信用修復，累計成功修復率達85.7%;司法行政部門(mén)加強涉企行政執法監督，對涉企復議案件實(shí)行“快立、快審、快結”，共辦理涉企行政復議案件17件，調解率達17.6%，及時(shí)有效推動(dòng)爭議實(shí)質(zhì)化解。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為焦點(diǎn)

行業(yè)指導培育合規文化

民有所呼，政有所應。今年2月，湖里區獲評省住房和城鄉建設廳頒發(fā)的“建筑之鄉”，建筑企業(yè)的合規發(fā)展也備受關(guān)注。

如何更好地優(yōu)化建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境?湖里區聯(lián)合高校開(kāi)展建筑業(yè)合規課題調研，統籌提煉了建筑工程生命周期各環(huán)節法律風(fēng)險，形成8份指導性材料，從構建合規體系、刑事合規整改、刑事及行政“清單式”合規體檢等方面，指引企業(yè)自覺(jué)自主推動(dòng)合規。同時(shí)，聯(lián)合多部門(mén)共同舉辦“法律服務(wù)進(jìn)千企惠萬(wàn)企”活動(dòng)，召開(kāi)多場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)座談會(huì )和合規培訓，向150余家建筑企業(yè)贈送合規課題成果，推動(dòng)形成行業(yè)示范效應。

近年來(lái)，湖里區司法行政部門(mén)依托“百所聯(lián)百會(huì )”機制，引入律所資源為118家民營(yíng)企業(yè)提供法治體檢，市場(chǎng)監管、稅務(wù)、人社、工商聯(lián)等部門(mén)開(kāi)展企業(yè)合規宣傳、助企合規執法培訓等活動(dòng)50余場(chǎng)次，工信、商務(wù)等部門(mén)組織惠企政策宣講30余場(chǎng)次，衛健、應急管理等部門(mén)常態(tài)化開(kāi)展行業(yè)執法檢查，國資辦完善企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理體制，共同營(yíng)造助力企業(yè)合規、服務(wù)發(fā)展的濃厚氛圍。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。下一步，湖里區將繼續開(kāi)展企業(yè)合規本土化探索，聚力推動(dòng)“三位一體”的企業(yè)合規建設高起點(diǎn)開(kāi)局、高標準深化、高質(zhì)量落實(shí)，發(fā)揮區域的輻射效應，為助力企業(yè)合規建設、賦能法治化營(yíng)商環(huán)境提供有益“特區樣本”，努力讓合規建設成為湖里區推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展新亮點(diǎn)、法治工作新名片、營(yíng)商環(huán)境新品牌。

關(guān)鍵詞: