江蘇南京鼓樓區(qū)：通過高質(zhì)效履職縱深推進“長江大保護”

• 2023-08-25 14:18:18 來源：檢察日報-先鋒周刊·為民

美麗的長江我們的家

(相關(guān)資料圖)

南京鼓樓：通過高質(zhì)效履職縱深推進“長江大保護”

南京市鼓樓區(qū)檢察院開展增殖放流活動。

“我就住在長江邊，近年來明顯感覺江水清澈了，還時常能看到江豚。今后我們也會從自身做起，攜手共同守護‘母親河’?！苯?，江蘇省南京市鼓樓區(qū)檢察院舉辦“護魚護江，和諧共生”檢察開放日活動，與會群眾代表暢談著自己的感受。

南京是長江進入江蘇的首站，作為集中管轄長江南京段刑事犯罪案件的基層院，鼓樓區(qū)檢察院積極構(gòu)建全鏈條打擊、一體化履職、跨區(qū)域跨部門協(xié)作等機制，助力“長江大保護”工作向縱深推進。

途經(jīng)地司法機關(guān)究竟有沒有管轄權(quán)

在眾多長江資源中，江砂備受建筑市場青睞。利益驅(qū)動之下，越來越多的不法分子盯上了這塊“唐僧肉”。

2020年10月底，萬某伙同他人在長江銅陵段非法采砂4900余噸，當萬某將盜采的江砂運至長江南京段某處水域時被公安機關(guān)查獲。萬某歸案后對犯罪事實供認不諱，案件很快移送到檢察機關(guān)，問題也隨之出現(xiàn)?！八痉▽嵺`中存在認識分歧，有的認為只有在長江南京段水域盜采江砂，或運往南京出售時當?shù)夭庞泄茌牂?quán)?！惫臉菂^(qū)檢察院辦案檢察官分析說。照此觀點，萬某盜采江砂的地點和運輸目的地均非南京，只是單純經(jīng)過南京，需移送犯罪地管轄。檢察官梳理發(fā)現(xiàn)，萬某非法采砂案并非個例，類似案件還有不少，如不盡快辦理，極有可能導(dǎo)致案件積壓，甚至引發(fā)放縱犯罪的風(fēng)險。

途經(jīng)地司法機關(guān)究竟有沒有管轄權(quán)呢？“理論上說有管轄權(quán)，如根據(jù)相關(guān)司法解釋，毒品犯罪的‘犯罪地’就包括犯罪預(yù)謀地、毒資籌集地、交易進行地、運輸途經(jīng)地以及毒品生產(chǎn)地?！惫臉菂^(qū)檢察院檢察長顏暢認為。

為達成司法共識，鼓樓區(qū)檢察院牽頭長江航運公安局南京分局、玄武區(qū)法院等單位召開聯(lián)席會議，共同商議非法采砂案件管轄問題，并對“途經(jīng)地司法機關(guān)具有管轄權(quán)”達成共識，推動構(gòu)建“采、運、銷”全鏈條打擊體系。

今年1月，鼓樓區(qū)法院以非法采礦罪判處萬某有期徒刑一年，緩刑一年三個月，并處罰金，同時責(zé)令其賠償生態(tài)環(huán)境資源損失費用2萬余元。

探索“刑事犯罪+公益訴訟”辦案模式形成保護合力

打擊只是手段，修復(fù)和預(yù)防才是目的。2022年3月，鼓樓區(qū)檢察院聯(lián)合玄武區(qū)法院等單位共同打造長江生態(tài)司法保護基地，建立江蘇省首個生物多樣性司法保護展館，系統(tǒng)推進長江生態(tài)環(huán)境保護、修復(fù)工作。利用非法捕撈水產(chǎn)品案件賠償款，鼓樓區(qū)檢察院已開展增殖放流活動3次，投放珍稀魚苗6萬余尾，有力助推長江漁業(yè)資源修復(fù)。

以往，該院與其他院一樣，將公益訴訟檢察職能與刑事檢察職能分散在不同部門，雖通過信息共享、線索移送等機制，辦理了一批涉江刑事附帶民事公益訴訟案件，追索了部分生態(tài)損害賠償費用，但由于二者分屬不同部門，有時難免出現(xiàn)銜接不及時不充分的情況，影響生態(tài)修復(fù)成效。為此，該院積極構(gòu)建“刑事犯罪+公益訴訟”檢察一體化辦案模式。如此一來，既能集中精力辦理涉江刑事犯罪、公益訴訟案件，也解決了以往線索來源渠道不暢、信息共享不及時問題。

在辦理許某等人非法采砂案中，該院充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，在審查刑事案件的同時啟動公益訴訟調(diào)查程序，不僅及時查清了犯罪事實，還在短時間內(nèi)評估出生態(tài)損害賠償費用。經(jīng)該院提起刑事訴訟、刑事附帶民事公益訴訟，法院審理后依法判處許某等人有期徒刑，并處罰金，同時承擔(dān)生態(tài)損害賠償?shù)荣M用24萬余元。

長江保護由“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變

國因治水而興，民因治水而富。但長期以來，“九龍治水”現(xiàn)象卻困擾著長江保護。長江流域管理涉及多個部門，難以形成保護合力。

近年來，鼓樓區(qū)檢察院致力于推動跨部門跨區(qū)域保護協(xié)作機制。早在2017年6月，鼓樓區(qū)檢察院就牽頭南京市環(huán)保局、海事局等11家行政部門，以及南京大學(xué)、南京港集團等40余家高校、企事業(yè)單位在南京成立“鼓樓長江生態(tài)環(huán)境資源保護聯(lián)盟”，凝聚區(qū)域保護合力。在此基礎(chǔ)上，2018年9月，江蘇省檢察院牽頭沿江八市檢察機關(guān)共同簽訂《江蘇省沿江城市立長江生態(tài)環(huán)境資源保護檢察協(xié)作平臺的框架意見》，打破地域限制，建立辦案協(xié)作、信息共享、研討交流等協(xié)作機制，解決管轄權(quán)爭議問題，變“各自為戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”。與此同時，鼓樓區(qū)檢察院還推動建立多部門聯(lián)動工作機制，完善長江南京段生態(tài)環(huán)境資源保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，實現(xiàn)信息資源共享，統(tǒng)一辦案標準。

潛洲島水域?qū)儆趪壹壦a(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的禁捕區(qū)域。劉某等6人明知潛洲島上閑置魚塘與長江水域相連，仍在發(fā)現(xiàn)江水漲潮江魚漫入魚塘后非法捕撈。接到公安機關(guān)通報后，鼓樓區(qū)檢察院及時派員介入，引導(dǎo)公安機關(guān)查明非法捕撈點與長江干流之間的關(guān)聯(lián)性。經(jīng)檢察機關(guān)提起公訴后，劉某等6人均被法院判處有期徒刑。

此外，該院主動開展專題調(diào)研，梳理提出相關(guān)意見建議，有力推動了《南京市長江岸線保護條例》《強長江江豚保護的決定》的出臺。

“長江保護是一項系統(tǒng)工程，我們將聚力加強與上下游城市相關(guān)部門的協(xié)作配合，進一步探索解決跨區(qū)域案件管轄、打擊等問題，積極構(gòu)建跨區(qū)域司法‘無縫銜接’體系。”顏暢說。

（本報記者馬勝偉?通訊員王宇）

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