國家公園體現鮮明中國特色 讓公眾享受最美最優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品

• 2021-11-22 15:42:49 來(lái)源：中國旅游報

體現鮮明中國特色

《國家公園設立規范》對國家公園的定義是：由國家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統為主要目的，實(shí)現自然資源科學(xué)保護和合理利用的特定陸地或海洋區域。這個(gè)定義既體現了與國際接軌，又突出了中國特色，特別是體現了與現階段我國生態(tài)文明建設相適應的國家公園的基本功能定位。

孫鴻雁表示，“中國特色”主要體現在三個(gè)方面。

第一，強調系統保護。我國將國家公園定位為三類(lèi)自然保護地中保護強度、保護級別最高的一種保護類(lèi)型，實(shí)行最嚴格的保護管理，更加注重保護生態(tài)系統的原真性和完整性。比如，將長(cháng)江、黃河、瀾滄江源頭納入正式設立的三江源國家公園范圍，區劃總面積19.07萬(wàn)平方公里，實(shí)現大尺度的系統保護。

第二，強調體系建設。我國的國家公園體制建設不是單純建立幾個(gè)國家公園實(shí)體，而是站在生態(tài)文明建設的高度，由國家主導設立國家公園，對自然生態(tài)系統進(jìn)行山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，從整體上謀劃以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系建設，構建形成長(cháng)效保護機制。

第三，強調生態(tài)保護和社區發(fā)展相結合。我國人口眾多，國家公園內或多或少分布有原住居民。我國的國家公園在保護生態(tài)的同時(shí)也注重社區發(fā)展和民生改善，在國家公園建設過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)規劃、合理分區，實(shí)行差別化的政策和管理措施，把社區居民視為共建伙伴，從而實(shí)現“生態(tài)美、百姓富”的雙贏(yíng)目標。

劃定準入門(mén)檻

成為國家公園要具備哪些條件呢?國家公園研究院院長(cháng)唐小平表示，國家公園準入條件包括國家代表性、生態(tài)重要性和管理可行性三個(gè)方面。

“國家代表性”在國家公園遴選中極其重要，不僅強調國家公園應選擇具有中國代表意義的自然生態(tài)系統，或中國特有和重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物物種的集聚區，且具有全國乃至全球意義的自然景觀(guān)和自然文化遺產(chǎn)的區域，還要體現國家公園必須符合國家的整體利益和長(cháng)遠利益，由國家主導設立。

“生態(tài)重要性”是國家公園最為核心的功能，其他任何功能都必須在保護生態(tài)的基礎上展開(kāi)，自然生態(tài)系統所承載的自然資源、人文資源都必須完整地保存。

“管理可行性”是國家公園設立的落腳點(diǎn)，既要能夠體現國家事權，國家管理、國家立法、國家維護,又應該充分考慮到我國人多地少的現實(shí)條件，具備以較合理的成本實(shí)現有效管理的潛力，協(xié)調好利益相關(guān)者的關(guān)系，并提供國民素質(zhì)教育機會(huì )，實(shí)現全民共享。

“符合準入條件的區域，還需統籌考慮國家總體布局，考慮生態(tài)保護緊迫性和地方積極性，按照成熟一個(gè)設立一個(gè)的原則，有序推動(dòng)國家公園設立。”唐小平說(shuō)，要本著(zhù)儲備一批、創(chuàng )建一批、設立一批的思路，建立一個(gè)動(dòng)態(tài)開(kāi)放的國家公園儲備機制，引導全國各地推動(dòng)國家公園的創(chuàng )建。

唐小平表示，綜合考慮國家的生態(tài)安全需要、公眾的關(guān)注度和地方的積極性等因素，下一步重點(diǎn)在青藏高原、黃河流域、長(cháng)江流域生態(tài)功能的重要區域，還有廣闊的海域，創(chuàng )建國家公園。比如黃河口、秦嶺、若爾蓋、南嶺、遼河等區域。

保護和體驗相得益彰

國家公園是否對公眾開(kāi)放，是備受關(guān)注的話(huà)題。對此，唐小平表示，國家公園里青山常在、綠水長(cháng)流、空氣常新，應該是最好的生態(tài)產(chǎn)品，也是最美的自然課堂，還是最有吸引力的生態(tài)體驗勝地，所以肯定是要對公眾開(kāi)放的。

“從更深層的意義上講，國家公園是一種以未來(lái)人類(lèi)生活空間鍛造為目標的自然文化形態(tài)。”國家林業(yè)和草原局副局長(cháng)李春良說(shuō)，國家公園不能建成無(wú)人區，也不是一個(gè)隔離區，更不是我們人為設定的一個(gè)禁區。我們要做的就是處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，營(yíng)造一個(gè)人與自然和諧共生的場(chǎng)景，我們要做到的是讓生態(tài)保護和生態(tài)游憩、生態(tài)體驗相得益彰。建設國家公園，其中的一個(gè)目的就是要使廣大人民群眾能夠享受到國家最美、最優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

唐小平介紹，按照現在的規劃，國家公園劃為核心保護區和一般控制區進(jìn)行管控，核心保護區里原則上只對科學(xué)研究、考察、監測等活動(dòng)開(kāi)放，“而一般控制區的范圍，我們要劃出一定的區域對旅游者、對公眾開(kāi)放。要滿(mǎn)足公眾進(jìn)入自然、親近自然的要求，所以會(huì )建一些自然教育基地、科普基地、野外觀(guān)測點(diǎn)，包括露營(yíng)、徒步、解說(shuō)系統等，主要開(kāi)展自然教育、自然游憩和生態(tài)體驗活動(dòng)，這是鼓勵的。”

“當然，在國家公園里開(kāi)展旅游活動(dòng)，和大眾旅游還是有所區別的。今后要實(shí)行管理權和經(jīng)營(yíng)權分離的模式，對所有的活動(dòng)，除了公益性活動(dòng)之外，經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)都采取特許經(jīng)營(yíng)。”唐小平表示，在國家公園里將根據環(huán)境容量，合理確定每年或者每天訪(fǎng)客承載的數量，建立門(mén)票預約制度，科學(xué)測算運營(yíng)成本，體現公益的屬性。“我想，原則上公益性項目可能都是免費的，經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，根據每個(gè)項目的特點(diǎn)核算成本，少收費，要嚴格控制經(jīng)營(yíng)類(lèi)服務(wù)項目的價(jià)格，主要的目的還是讓公眾進(jìn)入到國家公園，能夠感受自然之美，弘揚國家公園文化。”

關(guān)鍵詞: 準入門(mén)檻 國家公園 生態(tài)產(chǎn)品 長(cháng)效保護機制