民航航班時(shí)刻管理從地方統(tǒng)一上收，釋放什么信號(hào)

• 2023-03-28 09:04:18 來源：澎湃新聞

民航航班時(shí)刻管理工作從地方統(tǒng)一上收，對(duì)國(guó)內(nèi)航空公司影響幾何？

近日，中國(guó)民用航空局發(fā)布航班時(shí)刻管理工作移交公告稱，自2023年3月26日零時(shí)起，中國(guó)民用航空局各地區(qū)管理局不再承擔(dān)組織協(xié)調(diào)中國(guó)民用航空局航班時(shí)刻管理工作，此項(xiàng)工作移交至中國(guó)民用航空局航班時(shí)刻管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，具體由中國(guó)民用航空局航班時(shí)刻管理委員會(huì)辦公室（中國(guó)民用航空局空管行業(yè)管理辦公室）組織協(xié)調(diào)，時(shí)刻協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編排。

【資料圖】

航班時(shí)刻可以說是各家航司生存運(yùn)營(yíng)的“生命線”，尤其是一線機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻資源非常稀缺，好的時(shí)刻代表著航司擁有更高盈利的機(jī)會(huì)。隨著中國(guó)民航市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模越來越大，如何更高效地利用時(shí)刻資源，一度成為民航局對(duì)時(shí)刻工作管理改革的一個(gè)方向。

對(duì)于此次航班時(shí)刻管理工作的統(tǒng)一上收，多位航司內(nèi)部人士以及業(yè)內(nèi)專家向澎湃新聞?dòng)浾呖隙藢?duì)民航業(yè)的影響之大。有專家提及，“影響挺大的，這是一個(gè)系統(tǒng)性改革，收歸民航局只是一部分?！庇醒肫蠛剿救耸糠Q，統(tǒng)籌管理更加透明、公正，可以提高協(xié)調(diào)效率。也有民營(yíng)航司強(qiáng)調(diào)，調(diào)整將削弱地方保護(hù)主義，此舉或?qū)⒏糜写笮途W(wǎng)絡(luò)的航司。

截至3月27日收盤，A股航空股和機(jī)場(chǎng)股漲跌不一。其中，中國(guó)國(guó)航（601111.SH）漲0.88%；中國(guó)東航（600115.SH）跌0.76%；南方航空（600029.SH）漲0.53%；海航控股（600221.SH）跌0.57%；春秋航空（601021.SH）漲2.04%；吉祥航空（603885.SH）漲0.06%；華夏航空（002928.SZ）跌1.33%；上海機(jī)場(chǎng)（600009.SH）漲0.44%；白云機(jī)場(chǎng)（600004.SH）漲1.16%；深圳機(jī)場(chǎng)（000089.SZ）跌0.69%；海南機(jī)場(chǎng)（600515.SH）漲1.62%；廈門空港（600897.SH）跌0.88%。

專家：此舉將資源集中管理，或降低地方管理局的溝通與協(xié)調(diào)成本

此前，民航局曾在2018年1月5日印發(fā)《民航航班時(shí)刻管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），該《辦法》是對(duì)2010年版本的全面修訂。對(duì)于“航班時(shí)刻”的定義，《辦法》中解釋稱，是指航空器在制定日期和時(shí)間，為抵離某個(gè)機(jī)場(chǎng)而使用相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的權(quán)利。航班時(shí)刻的時(shí)間基于擋輪擋時(shí)間和撤輪擋時(shí)間。

管理方面，《辦法》第四條指出，中國(guó)民航局、民航地區(qū)管理局對(duì)航班時(shí)刻實(shí)施管理，航空承運(yùn)人享有平等的航班時(shí)刻使用權(quán)。

民航地區(qū)管理局在航班時(shí)刻管理工作中需要履行的職責(zé)方面，《辦法》中介紹稱，（一）組織制定本地區(qū)每一個(gè)主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)、輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)的航班時(shí)刻管理細(xì)則，報(bào)中國(guó)民用航空局審核后公布；（二）研究提出本地區(qū)主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)名單、輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)名單、機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)和航班時(shí)刻協(xié)調(diào)參數(shù)，報(bào)中國(guó)民用航空局審查批準(zhǔn)；研究提出國(guó)際地區(qū)時(shí)刻池與國(guó)內(nèi)時(shí)刻池的配置占比、新進(jìn)入航空承運(yùn)人與在位航空承運(yùn)人的配置占比，報(bào)中國(guó)民用航空局審核后公布；（三）組織實(shí)施本地區(qū)主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)、輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)歷史時(shí)刻確認(rèn)、歷史時(shí)刻調(diào)整以及換季、日常航班時(shí)刻協(xié)調(diào)配置工作；（四）監(jiān)控航空承運(yùn)人航班時(shí)刻執(zhí)行情況。

相較于2010年的版本，修訂的《辦法》增加了由民航各地區(qū)管理局在本地區(qū)每一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)，組織成立航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會(huì)。民航局此前表示，這一新規(guī)，不僅有利于航班時(shí)刻配置工作的公平公開，也有利于發(fā)揮有關(guān)方面的積極性，促進(jìn)民航運(yùn)行安全和運(yùn)行品質(zhì)的提升。

《辦法》具體指出，航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會(huì)由地區(qū)管理局、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、空中交通管理機(jī)構(gòu)、航空承運(yùn)人代表和其他利益相關(guān)方組成。航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會(huì)定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)航班時(shí)刻管理細(xì)則，包括航空承運(yùn)人航班時(shí)刻配置基數(shù)量化規(guī)則、航班時(shí)刻效能配置系數(shù)量化規(guī)則；機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)參數(shù)；國(guó)際地區(qū)時(shí)刻池與國(guó)內(nèi)時(shí)刻池的配置占比、新進(jìn)入航空承運(yùn)人與在位航空承運(yùn)人的配置占比；航班時(shí)刻使用監(jiān)控情況提出意見和建議。

有業(yè)內(nèi)人士向澎湃新聞?dòng)浾吲e例指出，如果航司想開設(shè)一條烏魯木齊往返三亞的航線，此前需要和沿路多個(gè)空管單位溝通協(xié)調(diào)，才能制定出可行的飛行計(jì)劃。而此次改革后，航司只需要去北京（中國(guó)民航局空管行業(yè)管理辦公室），就可以一次協(xié)調(diào)全國(guó)的時(shí)刻和飛行計(jì)劃。

上述業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步表示，“飛行計(jì)劃審批的其中一環(huán)就是兩側(cè)機(jī)場(chǎng)的起降時(shí)刻；同時(shí)，中間航路上也可能會(huì)因?yàn)楹铰啡萘繂栴}而對(duì)時(shí)刻有所限制。以烏魯木齊至三亞的航線為例，除了烏魯木齊起飛和三亞降落的時(shí)刻以外，航司也要確認(rèn)一路上各航路的情況?！?

一位航司央企內(nèi)部人士向澎湃新聞?dòng)浾咧赋觯舜握{(diào)整，對(duì)于航司而言，時(shí)刻申請(qǐng)不用跑幾個(gè)地區(qū)了，“以前的問題是，有航班一周的時(shí)刻都不齊，現(xiàn)在航司的航班時(shí)刻申請(qǐng)只需要集中精力在民航總局，不用東跑西跑，更加聚焦，便于資源集中管理。”

“民航局此次將時(shí)刻收回，統(tǒng)籌管理，很大一部分原因可能是為了降低航司和地區(qū)管理局在時(shí)刻協(xié)調(diào)上的溝通成本，提高溝通效率，改善航司的營(yíng)商環(huán)境。”民航專家李瀚明向澎湃新聞?dòng)浾咧赋?，航司要想成功開行一條往返航線，需要在起降機(jī)場(chǎng)各申請(qǐng)兩個(gè)時(shí)刻。由于中國(guó)民航多為跨省航線，起降機(jī)場(chǎng)往往分別屬于兩個(gè)不同的地區(qū)管理局（例如上海屬于華東局、廣州屬于中南局）。在以往的政策下，航司為了申請(qǐng)時(shí)刻，需要“跑兩趟”，監(jiān)管局也需要相互溝通協(xié)調(diào)可用時(shí)刻，相對(duì)而言溝通成本較高。

“此次航班時(shí)刻管理工作統(tǒng)一上收，主要是促進(jìn)時(shí)刻資源有序流動(dòng)和高效使用，保證航班時(shí)刻管理公平透明的創(chuàng)新舉措。”中國(guó)航空學(xué)會(huì)航空科普專家、河南航空業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)喬善勛向澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆桨鄷r(shí)刻作為航空公司必需的生產(chǎn)要素，他們更希望更公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從全國(guó)民航時(shí)刻一盤棋的角度考慮，航班時(shí)刻管理工作統(tǒng)一上收，有利于從頂層設(shè)計(jì)來保證國(guó)內(nèi)外各航空公司依法、公平、平等地獲得航班時(shí)刻。

航司人士：調(diào)整將放大全國(guó)一盤棋的概念，整體或更利好大航司

“民航這個(gè)行業(yè)，時(shí)刻就是最寶貴的資源了?！币晃谎肫蠛剿緝?nèi)部人士向澎湃新聞表示，此次調(diào)整對(duì)民航業(yè)以及航司有較大的影響，尤其是對(duì)大型航空公司，或者說對(duì)有國(guó)產(chǎn)機(jī)型的航空公司算是利好。收權(quán)由政府統(tǒng)一管理、調(diào)控，應(yīng)該會(huì)建設(shè)統(tǒng)一的時(shí)刻協(xié)調(diào)平臺(tái)和系統(tǒng)，會(huì)更加便利和暢通。

一位民營(yíng)航司內(nèi)部人士則向澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆w來看肯定是好事情，由民航局統(tǒng)一去調(diào)配資源、分配資源，會(huì)更加透明，進(jìn)一步削弱地區(qū)保護(hù)性，放大全國(guó)一盤棋的概念。此外，民航總局整體在調(diào)配、操作、審批方面的及時(shí)性可能會(huì)更高，但同時(shí)，也可能會(huì)有政策的傾斜，整體而言或更有利于三大航等大型航司。

也有民營(yíng)航司人士告訴澎湃新聞?dòng)浾?，?duì)其沒有太大影響，“看民航局十四五的總體思路，包括年初民航工作會(huì)上的發(fā)言，時(shí)刻資源都計(jì)劃要向大型航司傾斜，對(duì)于自己航司的影響，還要看這次收歸后，具體是怎么分配。”

據(jù)澎湃新聞?dòng)浾攉@悉，今年1月18 日，民航局曾向民航各地區(qū)管理局以及各運(yùn)輸航司下發(fā)過協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻新增配置程序的意見稿，其中多次提及，對(duì)我國(guó)大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司在時(shí)刻資源方面予以優(yōu)先政策分配。其中還提及，鼓勵(lì)和推動(dòng)我國(guó)民航市場(chǎng)主體的差異化和生多元化發(fā)展。

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